住建部新政：不再強(qiáng)制建企與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不符合建立勞動(dòng)關(guān)系的可簽訂用工書面協(xié)議
發(fā)布時(shí)間：
2022-12-15
來源：
今年8月，住建部和人社部聯(lián)合發(fā)文修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）部分條款。上次我們講了實(shí)名制重點(diǎn)由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄖと恕保⒎治隽?/span>用工制度改革，這次我們一起來看看建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同方式的變化。
何博士注：
根據(jù)目前中國建筑業(yè)的基本情況，并結(jié)合我國基本國情和有關(guān)法律司法解釋規(guī)定，我一直認(rèn)為95%甚至更高比例的農(nóng)民工與其“名義上的雇主”（勞務(wù)公司或建筑公司）并不存在勞動(dòng)關(guān)系，道理非常簡單，他們的“實(shí)際雇主”另有其人，因此不宜強(qiáng)制要求勞務(wù)公司與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，也不易認(rèn)定二者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，如果這樣做，有違反勞動(dòng)合同法的嫌疑，也讓眾多建筑企業(yè)頭頂時(shí)刻高懸農(nóng)民工社保的達(dá)摩克利斯之劍。相信這幾年聽過我課的建筑企業(yè)對我的這個(gè)觀點(diǎn)記憶猶新。
然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻不容樂觀，行政法規(guī)層面，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條規(guī)定，“施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記……”；規(guī)范性文件層面，《建筑工人實(shí)名制管理辦法》（建市〔2019〕18號(hào)）第八條、第十一條、第十二條、第十四條均明確要求建筑企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；實(shí)際操作層面，基層勞動(dòng)監(jiān)察部門更是把是否簽訂書面勞動(dòng)合同作為檢查的重點(diǎn)。
令人高興的是，近日，住建部和人社部邁出了關(guān)鍵的一步，將建市〔2019〕18號(hào)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改，凡是涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)合同的條款，一律修改為“勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議”，并且在修訂后的第八條，旗幟鮮明的提出，“對不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議”，對這種實(shí)事求是的作風(fēng)，值得點(diǎn)贊！
修改前后對比（藍(lán)字為新增部分）：
編者注：本次修改了第八條、第十條、第十一條、第十二條和第十四條
第八條 全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工建筑工人實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對建筑工人對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
第十條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議并接受基本安全培訓(xùn)。
第十一條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。
基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠信信息應(yīng)包括誠信評價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十二條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬；按項(xiàng)目所在地建筑工人實(shí)名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳相關(guān)部門。
已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。
第十四條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。
附原文
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部
關(guān)于修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》的通知
為了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，保障建筑工人合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部決定修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）部分條款，現(xiàn)通知如下：
一、將第八條修改為：“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)?！?/span>
二、將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動(dòng)合同”統(tǒng)一修改為“勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議”。
本通知自公布之日起施行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
人力資源和社會(huì)保障部
2022年8月2日
（此件公開發(fā)布）
附件：
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